Szanowny Panie Ministrze! Dotarło do mnie stanowisko Zrzeszenia Prezydentów, Burmistrzów i Wójtów Województwa Lubuskiego
Szanowny Panie Ministrze! Dotarło do mnie stanowisko Zrzeszenia Prezydentów, Burmistrzów i Wójtów Województwa Lubuskiego ustosunkowujących się do projektu ustawy o funduszu sołeckim.
Przede wszystkim wyżej wymienieni negują potrzebę uchwalania ustawy o wyżej wymienionym funduszu. Ich zdaniem problem ten reguluje art. 184 ust. 4 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz.U. nr 249, poz. 2104, z 2005 r.), który mówi, że w budżecie gminy mogą być określone wydatki jednostek pomocniczych, czyli sołectw. Nie widzą więc potrzeby tworzenia nowego tzw. funduszu sołeckiego. Istniejące przepisy dają możliwość dysponowania środkami finansowymi przez sołectwa. Na dodatek gospodarka tymi środkami odbywa się pod kontrolą rady gminy.
Ponadto zadania, o których wspomina się w projekcie ustawy o funduszu sołeckim, są wymienione w katalogu zadań własnych gminy i nie mają jakichkolwiek zasadnych przesłanek, aby wydatki na nie powielać w funduszu sołeckim. Do wymienionych zadań inwestycyjnych konieczne jest stosowanie ustawy Prawo zamówień publicznych.
Natomiast proponowany odpis z wpływów podatkowych uszczupli budżet gminy i przekaże znaczne kwoty do wydatkowania ich w formie jednoosobowej decyzji sołtysa, który nie będąc pracownikiem samorządowym, nie ponosi żadnej odpowiedzialności za wydatkowanie publicznych pieniędzy. Nie będzie też żadnej kontroli nad ich wydatkowaniem, ponieważ, jak zakładają posłowie podpisani pod projektem ustawy, sołtys dysponować by miał tymi środkami jednoosobowo.
Inne uwagi:
- w art. 7 projekt ustawy zakłada, że umowy zawierać będzie sołtys. Sołtys nie ma żadnego umocowania prawnego do zawierania umów;
- w art. 8 są sprzeczne zapisy ust. 1 i 2 - w ust. 1 jest zapis, że gmina nie ponosi odpowiedzialności za zobowiązania zaciągane ze środków funduszy, a w art. 2 jest zapis, że roszczenia osób trzecich wobec funduszu, które nie znajdują pokrycia w środkach finansowych funduszu w danym roku kalendarzowym, są pokrywane z budżetu gminy;
- w art. 11 jest zapis, że obsługę administracyjno-księgową funduszu prowadzić będzie urząd gminy - znaczy to, że sołtys tylko będzie wydawać polecenia, a urzędnik samorządowy będzie wykonywać wszystkie czynności związane z danym projektem - jest to rzecz kuriozalna, bo dojdzie do sytuacji, że osoba bez żadnej odpowiedzialności będzie dysponentem środków finansowych, i to znacznych, natomiast pracownik samorządowy będzie zmuszony do realizacji zadań w sposób często niezgodny z obowiązującymi przepisami;
- art. 13 projektu ustawy mówi, że sołtys powinien otrzymywać dietę i zwrot kosztów podróży - jest to stosowane powszechnie. Natomiast wysokość diety jest znacznie przesadzona.
Zdaniem lubuskich wójtów projekt jest również absurdalny z gospodarczego punktu widzenia. Środki bowiem powinny być koncentrowane na zadaniach inwestycyjnych, by były one wykonywane tanio i szybko. Rozproszenie środków nie służy rozwojowi ani sołectw, ani gminy. Nie znajduje więc uzasadnienia ani celowości projekt tworzenia tzw. funduszu sołeckiego. Wręcz przeciwnie, wszystkie wydatki powinny być uwidaczniane w budżecie samorządu. Projekt ustawy jest pełen sprzeczności nie tylko wewnętrznej. Projekt ten również jest niezgodny z obowiązującymi samorząd gminy przepisami dotyczącymi gospodarki finansowej oraz zadaniowej.
Panie Ministrze! W kontekście powyższego pozwalam sobie zadać Panu Ministrowi następujące pytania:
1. Czy Panu Ministrowi znany jest projekt ustawy o funduszu sołeckim?
2. Jakie jest stanowisko rządu co do tego projektu?
Z poważaniem
Poseł Bogusław Wontor
Zielona Góra, dnia 24 kwietnia 2007 r.