Szanowny Panie Ministrze! Po oddaniu do użytku części nowo wybudowanej drogi ekspresowej S-1 na
Szanowny Panie Ministrze! Po oddaniu do użytku części nowo wybudowanej drogi ekspresowej S-1 na odcinku Międzyświeć-Gumna Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Odział w Katowicach, zwana w dalszym ciągu ˝Dyrekcją˝, powiadomiła poniższe gminy, o de facto obowiązku przejęcia przez nie zdewastowanej w znacznej mierze w wyniku prowadzonych robót przy budowie drogi S-1 części dotychczasowej drogi DK-1 na odcinku, o którym mowa wyżej.
W piśmie skierowanym do włodarzy gmin: Dębowiec, Goleszów, Skoczów i Jasienica Dyrekcja ta poinformowała o zaliczeniu tego odcinka drogi do kategorii dróg gminnych, mimo że kwalifikuje się on co najmniej do zaliczenia go do kategorii dróg powiatowych.
Powołując się na przepis delegacyjny - art. 10 ust. 5 ustawy z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych (tj. Dz. U. z 2004r., nr 2004, poz. 2086, ze zm.), Dyrekcja wprowadziła w zdumienie adresatów swojego pisma, gdyż przepis ten, z natury swojej niebędący przepisem materialnym, nie może nakładać żadnych obowiązków gminom z zakresu drogownictwa.
Konsekwencją powyższego jest konieczność przejęcia przez tak wskazanych zarządców tej drogi licznych ustawowych obowiązków, o których mowa, m.in. w art. 20 ust. 4 powyższej ustawy.
To tyle odnośnie kwestii formalnych. Tkanka materialna sprawy związanej z odcinkiem tej drogi (DK-1) jest już jednak o wiele bardziej złożona. Prosty zabieg formalno-prawny przekazania powyższego odcinka drogi zarządcy bez wcześniejszego doprowadzenia - przez Dyrekcję - zdewastowanej drogi do stanu standardowej używalności postawi zarządcę tej drogi (kto by nim nie był) w bardzo kłopotliwej sytuacji finansowej.
Dlatego też proszę o wnikliwe przeanalizowanie przedstawionych niżej argumentów pod kątem trafności zaliczenia tego odcinka drogi (DK-1) do kategorii dróg gminnych, wyrażając nadzieję, że była to tylko próba ze strony Dyrekcji.
Bezsporne jest, że zarówno droga DK-1, jak i S-1 przebiegają obrzeżami gmin Skoczów, Goleszów i Dębowiec. Nie można więc tutaj mówić, ze droga S-1 pełni funkcję obwodnicy, a twierdzenie, że zastępuje ona drogę DK-1, nie wytrzymuje prób krytyki. Po pierwsze, z uwagi na jej funkcję (droga ekspresowa) uniemożliwiony jest zjazd (wjazd) do (z) wielu miejscowości położonych miedzy Bielskiem a Cieszynem; po drugie, w ciągu drogi S-1 nie ma przystanków autobusowych, a tym samym droga DK-1 nadal musi przyjmować ruch komunikacji publicznej (międzymiastowej, wojewódzkiej, międzywojewódzkiej). Jeśli dodamy do tego ruch lokalny, w głównej mierze powiatowy, to mamy pełny obraz tej drogi, drogi stanowiącej alternatywę dla ˝ekspresówki˝. Dodać tutaj należy, że droga S-1 przejmie w zasadzie jedynie ruch tranzytowy pojazdów, nic ponadto.
Z ostrożności postępowania wskazuję Panu Ministrowi argumentację przemawiająca z kolei za koniecznością poszukania rozwiązania finansowego, w tym włączenie Dyrekcji w wykonanie niezbędnych prac i napraw omawianego odcinka drogi DK-1, satysfakcjonujących zarówno zainteresowane gminy, jak i uczestników ruchu drogowego.
Dla Dyrekcji, dotychczasowego zarządcy krajowego DK-1, droga ta pełniła, w trakcie długiej budowy ˝ekspresówki˝ S-1, rolę drogi dojazdowej do placu budowy. Korzystanie w ten sposób z tej drogi, przy jednoczesnym braku zainteresowania jej należytym utrzymywaniem, doprowadziło ją - bo musiało doprowadzić - do katastrofalnego stanu.
Mimo że obecna zima sprzyja drogowcom, to jednak mając w pamięci zimę poprzednią, która tak drogowcom dała się we znaki, musimy być przygotowani na najgorsze. Na omawianej tu drodze występują znaczne spadki podłużne, dlatego też utrzymanie jej wymaga sporych nakładów pieniędzy i sprzętu. Kłopoty spiętrzają się w śnieżne zimy, gdyż dochodzi utrzymanie przejezdności tej drogi oraz jej (przejezdność) przywrócenie w zadanym czasie, ustalonym dla danej kategorii drogi.
Biorąc pod uwagę przedstawione wyżej uwarunkowania oraz zagrożenia, nieprzystające do możliwości finansowych gmin, na zakończenie swojej interpelacji proszę jeszcze raz Pana Ministra o przeanalizowanie przestawionej tu problematyki w podanej niżej kolejności oraz o wydanie rozstrzygnięcia odzwierciedlającego stan faktyczny:
1) zasadność zaliczenia powyższego odcinka drogi DK-1 do kategorii dróg gminnych, podczas gdy stan faktyczny zdaje się wskazywać na co najmniej powiatową kategorię tej drogi;
2) wskazanie instytucji odpowiedzialnej za utrzymanie tego odcinka drogi, szczególnie w okresie zimowym;
3) przywrócenie powyższej drodze właściwego stanu technicznego przez dotychczasowego zarządcę krajowego.
Czy Pan Minister podejmie stosowne działania w przedstawionej wyżej sprawie?
Z poważaniem
Poseł Tadeusz Kopeć
Warszawa, dnia 22 stycznia 2007 r.